项目申请报告

    ★项目申请报告的内涵
    项目申请报告，是企业投资建设应报政府核准的项目时，为获得项目核准机关对拟建项目的行政许可，按核准要求报送的项目论证报告。

    《国务院关于投资体制改革的决定》国发［2004］20号：对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制，项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，并依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。

    企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。政府对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。对于外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。

    ★项目核准制与审批制的主要区别
    1.适用范围不同。审批制只适用于政府投资项目和适用政府性资金的企业投资项目；核准制则适用于企业不使用政府性资金投资建设重大项目或者限制类项目。

    2.审核的内容不同。过去审批制情况下，政府既要从社会管理者角度又要从投资者角度审核企业的投资项目；在核准制情况下，政府只是从公共管理的角度审核企业的投资项目，审核内容只要是“维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断”等方面，而不在代替投资者对项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案进行审核。

    3.审核的程序不同。过去的审批制情况下，政府对企业投资项目，一般要经过批准“项目建议书”、“可行性研究报告”和“开工报告”等审批环节，而在核准制情况下，政府仅审核企业投资“项目申请报告”一个环节。

    ★项目申请报告的核准程序
    1.国内投资项目核准
    企业投资建设应由地方政府投资主管部门核准的项目，须按照地方政府的有关规定，向相应的项目核准机关提交项目申请报告，项目申请报告应出具工程咨询资质。其中，由国务院投资主管部门核准的项目，项目申请报告应该出具工程咨询甲级资质。国务院有关行业主管部门隶属单位投资建设应由国务院有关行业主管部门核准的项目，向国务院有关行业主管部门提交项目申请报告，并附上项目所在地省级政府投资主管部门的意见。
    项目申报单位报送项目申请报告时，需要根据国家法律法规的规定附送以下文件：城市规划行政主管部门出具的城市规划意见；国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；根据有关法律法规应该提交的其他文件。项目核准机关在受理核准申请后，如果认为有必要，应该在4个工作日内委托咨询机构进行评估论证。
    项目核准机关在进行项目核准审查时，如涉及其他行业主管部门的职能，应该征求相关部门的意见，相关部门在收到征求意见函后7个工作日内，向项目核准机关提出书面预审意见。
    项目核准机关应该在受理项目申请报告后20个工作日内，做出对项目申请报告是否核准的决定并向社会公布，或向上级项目核准机关提出审核意见。项目核准机关委托咨询机构的时间不计算在上述规定的期限内。
    对于同意核准的项目，项目核准机关应向申报单位出具项目核准文件，同时抄送相关部门和下级项目核准机关；对于不同意核准的项目，应向申报单位出具不予核准决定书，说明不予核准的理由，同时抄送相关部门和下级项目核准机关。

    2.境外投资项目核准
    国家对境外投资资源开发类和大额用汇项目实行核准管理。
    资源开发类项目指在境外投资勘探开发原油、矿山等资源的项目。此类项目中方投资额3000万美元及以上的，由国家发展改革委核准，其中中方投资额2亿美元及以上的，由国家发展改革委审核后报国务院核准。
    大额用汇类项目指在前款所列领域之外中方投资用汇额1000万美元及以上的境外投资项目，此类项目由国家发展改革委核准，其中中方投资用汇额5000万美元及以上的，由国家发展改革委审核后报国务院核准。中方投资额3000万美元以下的资源开发类和中方投资用汇额1000万美元以下的其他项目，由各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团等省级发展改革部门核准，项目核准权不得下放。为及时掌握核准项目信息，省级发展改革部门在核准之日起20个工作日内，将项目核准文件抄报国家发展改革委。中央管理企业投资的中方投资额3000万美元以下的资源开发类境外投资项目和中方投资用汇额1000万美元以下的其他境外投资项目，由其自主决策并在决策后将相关文件报国家发展改革委备案。国家发展改革委在收到上述备案材料之日起7个工作日内出具备案证明。
    前往台湾地区投资的项目和前往未建交国家投资的项目，不分限额，由国家发展改革委核准或经国家发展改革委审核后报国务院核准。

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    ★项目申请报告的主要内容
    1.用于国内投资项目核准的项目申请报告
    （一）项目申报单位情况。
    企业的属性
    企业的股东,背景,实绩
    企业对项目的理解
    企业募资的方法,方案
    （二）拟建项目情况。
    对象需要的内容
    涉及的政策,资源,影响
    涉及的技术,工艺内容
    涉及的公用工程内容
    涉及的投资和财务评价
    （三）规划、政策、准入条件。
    项目申请报告对政策的依赖
    项目申请报告的规划符合性
    项目申请报告准入条件的说明程度
    项目申请报告对禁入的否定
    （四）资源开发与综合利用。
    资源内容
    内容的说明和证明
    资源内容的表达(必要,非破坏,综合利用
    （五）节能方案。
    节能方案的技术,工艺说明
    节能方案的指标明确
    节能方案的比较和指标的合理性
    节能方案的落实与责任
    （六）土地、征地、移民方案。
    对用地相关政策的理解和反映
    对征地和移民政策的理解和反映
    程序完整性的反映
    用地政策的各地方规定(比如投资强度)
    （七）环境与生态影响分析。
    生态概念
    环保,生态政策和程序
    环保工艺,技术和效果
    影响分析的内容包括治理
    （八）经济影响分析。
    内容包括企业财务评价(说明项目财务效益)
    资金筹措的来源和合理性
    说明国民经济评价内容(从国家和全球化角度)
    （九）社会影响分析。
    内容:技术扩散性说明
    社会风险性,兼容性,贡献的可量化指标
    深度:可理解,多角度,需点到,有量化
    （十）附件附图。
    总平面图的说明
    政府各部门的已批内容
    规划,用地,资源,程序性内容。

    2.用于境外投资项目核准的项目申请报告
    （一）项目名称、投资方基本情况；
    （二）项目背景情况及投资环境情况；
    （三）项目建设规模、主要建设内容、产品、目标市场，以及项目效益、风险情况；
    （四）项目总投资、各方出资额、出资方式、融资方案及用汇金额；
    （五）购并或参股项目，应说明拟购并或参股公司的具体情况。
    报送国家发展改革委项目申请报告应附以下文件：
    （一）公司董事会决议或相关的出资决议；
    （二）证明中方及合作外方资产、经营和资信情况的文件；
    （三）银行出具的融资意向书；
    （四）以有价证券、实物、知识产权或技术、股权、债权等资产权益出资的，按资产权益的评估价值或公允价值核定出资额。应提交具备相应资质的会计师、资产评估机构等中介机构出具的资产评估报告，或其他可证明有关资产权益价值的第三方文件；
    （五）投标、购并或合资合作项目，中外方签署的意向书或框架协议等文件；
    （六）境外竞标或收购项目，应按规定报送信息报告，并附国家发展改革委出具的有关确认函件。

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